В октябре 2020 году Фонд «Общественное мнение» провел опрос, по результатам которого стало ясно: в российском социуме крайне высок запрос на справедливость. При этом 56% респондентов дали понять, что справедливость устройства общества зависит в первую очередь от властей. Улучшение социального климата, рост уровня жизни, снижение коррупции, хорошая работа властных структур, открытость и честность, законность и порядок — это лишь малая толика того, что по мнению россиян, входит в понятие «справедливость». Учитывая «ингредиенты» справедливости, можно смело утверждать, что спрос на нее в последние годы только рос.
Но что делать, когда структуры вроде Контрольно-счетной палаты открыто и честно сообщают о нарушениях, выявленных в работе крупных компаний, а дальше… публично ничего не происходит? А, похоже, именно так произошло в ситуации с ГУП «ТЭК СПб». Но, давайте по порядку.
Погремушки в избушке
Государственное унитарное предприятие «ТЭК СПб» можно считать одним из старейших и крупнейших в городе. Оно занимает около 50% рынка тепловой энергии региона. О значимости компании говорит тот факт, что 21 июня, когда «ТЭК СПб» отмечал свое 85-летие, с Нарышкина бастиона Петропавловской крепости в честь юбилея прозвучал полуденный выстрел. А работников предприятия поздравил лично губернатор региона Александр Беглов. Он же вручил правительственную грамоту гендиректору Ивану Болтенкову и сообщил о стратегическом партнерстве города и ТЭКа. В общем, важность компании для города на таком фоне переоценить сложно.
Впрочем, кроме достижений, которые с нескрываемой гордостью подробно излагаются на официальном сайте ГУП, есть и события о которых говорить как минимум менее приятно. Так, 18 мая 2022 года, глава Контрольно-счетной палаты Константин Желудков, выступая перед депутатами парламента Петербурга, который возглавляет Александр Бельский, рассказал о выявленных в ГУП «ТЭК СПб» нарушениях на сумму аж в 11,5 млрд рублей. Все это нашло отражение в отчете КСП за 2021 год.
Народные избранники тогда живо отреагировали на информацию. И понятно почему: тарифная политика предприятия, занимающего почти половину рынка, напрямую касается жителей города. То есть тех, кто доверил депутатам представлять их интересы в законодательном органе. А стоимость коммунальных услуг была и остается больной темой для горожан.
Однако с момента оглашения результатов проверки Контрольно-счетной палаты в ЗакСе прошло 13 месяцев, но никакой «публичной порки», громких отставок и уголовных дел общественность Петербурга пока так и не увидела.
Еще в январе 2023-го, журналисты «МК в Питере» направили в официальные органы многочисленные запросы, чтобы выяснить, что происходит. И обнаружили, что ситуация, можно сказать, долгое время находилась чуть ли не в стадии «заморозки».
Яркое выступление Константина Желудкова в парламенте, многочисленные публикации в СМИ и сам факт обнаружения нарушений почти всеми быстро забылись, как будто ничего и не было. И вот, спустя год, ТЭК с помпой отмечает юбилей, Болтенков получает из рук высшего руководства города грамоту с благодарностями.
Какая-то странная реакция на выявленные нарушения, не так ли? Или, может, виновных уже наказали, но тихо, без широкой огласки? Ситуация, как выяснилось, совсем не простая. Однако обо всем по порядку.
Что такое КСП?
В мае контрольно-счетный орган, который существует при петербургском ЗакСе, отметил свое 28-летие. Возглавляющий палату Константин Желудков — уже пятый руководитель структуры с момента ее основания. Кстати, главу выбирают депутаты парламента тайным голосованием. Для того, чтобы занять это место, требуется действительно высокая квалификация. Претендент обязан блестяще знать законодательство, разбираться в вопросах экономики и финансов, иметь большой опыт работы, отличные деловые и личные качества.
Контроль за расходованием государственных средств — задача, которая важна в любое время. Однако ценность такой ревизии кратно вырастает в не самые благоприятные для региона периоды. Палата появилась в далеком 1995-м, который вряд ли можно назвать легким как для нашего города, так и страны в целом. Несмотря на все препятствия, орган преодолел трудности и продолжил работу.
В непростой ситуации наша страна находится и сейчас, когда после начала СВО Евросоюз и США наложили на Россию 11 пакетов санкций. В текущем моменте надзор над эффективностью работы государственных предприятий приобретает по-настоящему глобальное значение. Это уже вопрос жизни и смерти экономики. Поэтому работа КСП как никогда необходима государству и его гражданам.
Но есть в деятельности петербургской палаты и серьезная проблема, которая наверняка попросит решения в обозримой перспективе. Как показывает опыт предыдущих лет, орган выявляет нарушения и рассказывает о них в собственных отчетах. Но по каким-то причинам не всегда следуют действительно серьезные последствия для допустивших нарушения.
ТЭК-с, кто пострадал?
Нарушения бывают разные и вряд ли какое-либо активно работающее предприятие может обойтись без перегибов в своей деятельности. Однако в случае с ГУП «ТЭК СПб», ошибки предприятия могли лечь на плечи, а точнее кошельки, петербуржцев, поскольку, по данным Палаты, оказали влияние на тарифы за тепловую энергию.
В отчете КСП за 2021 год сказано следующее: «предприятие функционировало в условиях… завышения планируемых расходов, участвующих в формировании тарифов на тепловую энергию с последующим получением за счет тарифной разницы необоснованных доходов».
Эта фраза написана в документе сухим чиновничьим языком. Чтобы все могли до конца разобраться в теме, во время того самого заседания ЗакСа в мае прошлого года депутат Ирина Иванова спросила руководителя палаты о том, как именно нарушения могли повлиять на тарифы.
Слова Желудкова процитировал Интерфакс: «Так как они коммерсанты, им, конечно, охота все свои расходы включить в тариф. И обнаруженные нами завышения тарифов в результате включения не соответствующих действительности расходов в тариф были потом изменены в сторону уменьшения. Это находится на протокольном контроле у вице-губернатора Дрегваля, и прокуратуры в том числе».
А еще, глава КСП пожаловался на руководителей предприятия, которые предполагали, что… палата не имеет никаких прав проводить проверки.
Нарушение и наказание или... планы?
Сумма, которую назвал в ходе выступления в ЗакСе Константин Желудков, не просто крупная, она гигантская — 11,5 млрд рублей. Это масштаб нарушения. Но где же хоть какое-то наказание?
В отчете КСП за 2021 год об этом сказано лаконично и небольшой абзац с перечислением мер, написанный чиновничьим языком, можно свести к следующей цитате: «Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению и ГУП «ТЭК СПб» утверждены Планы мероприятий по устранению выявленных нарушений… Мероприятия по устранению выявленных нарушений и замечаний продолжатся до конца 2022 года».
В документе нет ни слова о возбуждении уголовных дел, увольнениях или иных санкциях. Однако, быть может, что-то происходило вне публичного поля? Чтобы выяснить это, журналисты «МК в Питере» в начале 2023-го года и направили запросы в нужные ведомства, в том числе силовые. И вот какие ответы мы получили. Сама Контрольно-счетная палата на вопрос СМИ о том, уходили ли материалы в правоохранительные органы для проведения дополнительных проверок и прочих процессуальных действий, ответила утвердительно. Информация об итогах проведенного контрольного мероприятия была направлена в прокуратуру Санкт-Петербурга. В ответе так же подчеркнули, что на 2023-й год проверок ГУП «ТЭК СПб» не запланировано.
В прокуратуре Петербурга на запрос нашего издания не отвечали долго. Однако через несколько недель настойчивых звонков в пресс-службу подтвердили получение отчета и сообщили, что на тот момент проверка еще не была завершена. Однако заверили, что, когда это произойдет, «при наличии оснований будет принят исчерпывающий комплекс мер реагирования».
В Следственном комитете Петербурга «МК в Питере» сообщили дословно следующее: «нет сведений о том, чтобы нам что-то поступало».
В комитете по энергетике Петербурга заявили, что по факту проверки Контрольно-счетной палаты мер дисциплинарного взыскания к руководству ГУП «ТЭК СПб» не применялось. Однако сообщили, что работа по устранению нарушений ведется. Правда, не разъяснили, какая именно.
Примерно то же ответили в аппарате профильного "энергетического" вице-губернатора Сергея Дрегваля. Там рассказали, что отчет рассмотрели на межведомственном совещании и утвердили план по устранению нарушений.
Связались мы и с самим протагонистом отчета КСП — госпредприятием «ТЭК СПб». Пресс-служба организации бодро рассказала о плане устранения нарушений, но на вопрос о том, какое наказание понесли те, кто их допустил, отрапортовали дежурной фразой про дисциплинарные меры, принятые в соответствии с Трудовым кодексом.
В итоге ни в одном из ответов не фигурирует словосочетаний «возбуждение уголовного дела» или «последовало увольнение». Только слова «план», «совещание» и «устранение».
Ситуация типичная?
Стоит заметить, что далеко не все проверки КСП завершаются строительством планов устранения нарушений. Есть и случаи возбуждения уголовных дел.
К примеру, в отчете за 2022 год, содержатся данные о контрольных мероприятиях в СПб ГУП «Ленинградский зоологический парк». Там тоже нашли любопытные финансовые заусенцы. К примеру, неназванные сотрудники получали компенсации за покупку живого корма в виде камчатского краба, мидий и устриц в недешевом супермаркете «Азбука вкуса». При этом животные, для которых, как сообщается в документе, этот вкуснейший корм покупался, в зоопарке отсутствовали. Было и кое-что посерьезней: при осуществлении госзакупок нашли необоснованное завышение цены договоров. Что за животное в итоге насыщало себя крабами, мидиями и устрицами, осталось загадкой.
Между тем, в числе принятых мер в том же отчете ясно и понятно прописано: «в производстве Петроградского районного суда находится уголовное дело в отношении бывшего главного технолога зоопарка, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. „в“ ч. 5 ст. 290 УК РФ. Комитетом по культуре уволены директор, главный бухгалтер, главный ветеринарный врач, помощник директора по хозяйственной работе зоопарка».
Что в остатке?
В общем, практика возбуждения уголовных дел на основании отчетов петербургской КСП существует. Правда, факты привлечения к уголовной ответственности, похоже, пока являются скорее исключением из правил, нежели логическим завершением деятельности сотрудников палаты… Помнится, Дзержинский якобы сказал: «То, что вы на свободе — это не ваша заслуга, а наша недоработка». Но Желудков — не Дзержинский, а КСП — не ВЧК. В конце концов, нет у палаты полномочий возбуждать дела. Хотя право направлять отчеты в следственные органы и прокуратуру, а также следить за проведением доследственных действий, в рамках соблюдения прав потребителей (то есть, в конечном итоге, петербуржцев), скорее всего, есть. Без сомнения, работа проводимая палатой нужная и полезная. Документы о результатах деятельности публикуются исправно. Глава Константин Желудков даже выступал перед теми, кто его выбрал — депутатами парламента, говорил жестко. Его слова в ЗакСе звучали громко. Но, похоже, подобно эху, постепенно затихли в лабиринтах ЗакСа, так и не дойдя до тех, кто может принимать решения о возбуждении уголовных дел и увольнении высоких гражданских чинов?
Любому петербуржцу, который немного глубже заинтересуется тратами госучреждений, и решится на прочтение бумаг, вышедших из-под пера Палаты, может создаться впечатление, что деятельность учреждения - показуха, публичная имитация работы. Ведь, в таком деле всегда хочется видеть результат в виде наказания виновных, а этого как-то не заметно.
Хочется надеяться, что в ближайшем будущем отчеты КСП Петербурга будут не только поводом для жарких обсуждений в стенах Мариинского дворца и кабинетах Смольного. Но и поводом для справедливых утренних визитов сотрудников следственного комитета и МВД в офисы компаний, где допустили дорогостоящие для государства и его жителей нарушения. Иначе петербуржцы спросят не только с КСП, но и с депутатов, которым доверили защиту своих интересов и прав… А раз уж парламентарии выбирают руководителей КСП, то и отвечать, вероятно, перед общественностью за результаты деятельности должны вместе?
